应当论证咨询的情形社会公众普遍关注的热点难点

应当论证咨询的情形社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾。例:生态环境部起草雾霾治理方面的规章。

②减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。

例:北京市政府制定外埠车辆每年办理进京证次数的规章。③对社会公众有重要影响等重大利益调整事项。

报送。起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意

见和其他有关材料按规定报送审查。

①规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见

及其协调处理情况等作出说明。

②有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

审查(1)主体:法制机构。(2)缓办或者退回情形:

①制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的。

例:假如交通运输部起草《无人公交车管理办法》，即为制定规章的基本条件不成熟。②有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门充分协商的。

例:若工业和信息化部起草《新能源汽车促进办法》需要财政支持的，应与财政部充分协商。

③未按照本条例有关规定公开征求意见的。④送审稿的签署不符合要求。

⑤送审稿说明和有关材料不符合要求。(3)审查中的征求意见。

①社会公布，征求意见:法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

②向专家征求意见:法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。

③深人基层听取意见:法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见

④论证咨询:规章送审稿涉及重大利益调整的，法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

⑤举行听证:规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，可以举行听证会。