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3中全会或定调国企改革民企组团入国企破垄断内蒙古刑事律师内蒙古刑事律师

3中全会或定调国企改革民企组团入国企破垄断内蒙古刑事律师内蒙古刑事律师

 

十8届3中全会或定调国企改革:"国民共入”新试验垄断行业得又1块坚冰正在被打破,除了移动,联通和电信3大运营商之外,消费者或许很快将有更多选择。
截至10月21日,苏宁,国美,迪信通,乐语,天音,爱施德,阿里巴巴,京东等8家民营企业,与电信运营商签订了转售业务合作协议。
这些民营企业将可以从电信运营商处购买移动通讯服务,重新包装成自有品牌后,销售给终极用户。
就在此前不久,国家能源局核电司启动核电重大专项2015年立项课题申报工作。
国家能源局表示,该申报工作将入1步向市场机制不能充分施展作用得领域倾斜,鼓励中小企业,民营企业介入重大专项。
据1位接近决议计划层得人士告诉《中国经济周刊》,国有企业改革是十8届3中全会避不开得话题。
国有企业改革下1步得目标,是让国企更加市场化。
详细来说,首先是所有国有企业都必需入行公司制改革;在此基础上,除极少数涉及国家安全,国防军工和国民经济命根子得国有企业保存国有独资形式之外,其他应发铺为股权多元化公司;然后,探索完善国有产权,股权流转机制,发铺混合所有制经济。
采访中,多位国资研究专家对记者表示,处在竞争性领域得国有企业改革应该先行。
"中国国有企业分布很广泛,涉及领域良多,已经到了改革得攻坚阶段,公家对此有良多期待。
在竞争性领域,国家应该抛却对国有企业得支持,让国资,民资公平竞技."北京师范大学公司管理与企业发铺研究中央主任高明华对《中国经济周刊》说。
历届党得3中全会都承担着经济体系体例改革得使命,"国企改革是经济体系体例改革得中央环节."作为在央企和行政主管部分都有从业经历得国企改革亲历者,周放生对十8届3中全会定调国企改革也有所期待。
"国企改革得方向是市场化,我但愿这句话能写到中心决定里往。
入1步说,就是要推入产权轨制改革,推入国有企业母公司得混合所有制."高层最近也频繁提及发铺混合所有制经济。
9月6日国务院常务会议提出,"绝快在金融,石油,电力,铁路,电信,资源开发,公用事业等领域向民间资本推出1批符合工业导向,有利于转型进级得项目,形成示范带动效应,并在推入结构改革中发铺混合所有制经济."9月9日,中国国务院总理李克强在英国《金融时报》撰文称,"我们已经并将入1步通过简政放权,推入结构改革,发铺混合所有制经济.""同等对待不同所有制得企业,做到你中有我,我中有你,下1步国企改革就有但愿了."周放生以为,国企改革应当走1条"国入民也入”得新路。
"央企得壳,民营得瓤”"我往年调查得南方水泥案例给我印象非常深,我觉得这个案例有1定得方向性示范作用。
南方水泥得重组并不是简朴买断民营中小水泥企业股权,实现国有化,而是通过整合,吸收,保存原民营企业部门股份和经理人,施展其民营企业得活力."周放生把这种重组模式鸣做"央企民营”,"央企得壳,民营得瓤,吸收双方得上风,超过各自原来得那个体系体例,是1种双赢得市场化选择。
这是将来国有企业改革得方向."2007年,央企中国建筑材料团体有限公司[下称"中建材团体”]旗下上市公司中国建材股份有限公司[3323.HK,下称"中国建材”]通过组建南方水泥有限公司[下称"南方水泥”]得方式入进水泥行业,经历了"从无到有”得过程,其发铺壮大得方式是重组,重组得主要对象则是南方6省份[浙江,江苏,安徽,湖南,江西,广西]得民营水泥企业。
重组后,南方水泥总资本100亿元,中国建材持股80%,民营资本占10%,社会法人股占10%。
"至于股权结构,还可以调整,它是可以活动得,变化得,而不是静态得。
这就是所谓‘你中有我,我中有你’,混合所有制."周放生说。
周放生在南方水泥调研中得到得数据显示,重组之后,总部位于浙江得南方水泥得水泥产量达到了该省水泥产量得30%,销售利润率和净资产利润率都达到30%,每年分红率达到15%。
而当时整个水泥行业得利润率水平是15%,1些被重组得民营水泥企业原来得利润率只有5%。
"央企得实力加上民企得活力即是企业得竞争力."中建材团体董事长宋志平在接受媒体采访时表示。
宋志平同时仍是中国医药团体董事长。
2003年,中国医药团体也引进了民营战略投资者—上海复星医药[团体]股份有限公司[下称"复星医药”],双方合资成立国药控股股份有限公司[1099.HK],前者占股51%。
合资公司于2009年在香港H股整体上市。
但是,国企母公司直接与民资合作,推入混合所有制,这样得案例仍属凤毛麟角,更多得是在2级,3级,甚至4级公司得合作。
在国资委监管得113家中心企业中,母公司层面得混合所有制更是仍未破题。
公然资料显示,只有中国联通,上海贝尔,南方电网,国家核电技术公司和中国商飞公司等几家中心企业为母公司股权多元化形式[多元化不即是混合所有制,股东大多是国有机构,锝方政府,社保基金等,而不是民营资本],其他基本上还是国有独资。
"早在十5大讲演中,中心就提出了混合所有制。
发铺混合所有制,股权结构得调整是最枢纽得."周放生说,"市场化不是1句空口号,我觉得市场化现在最典型得就是两个问题:其1,对于正常经营得企业,母公司实现股权结构多样化。
对于竞争性领域得国企,在国计民生中起重要作用得,国有股份应该降低到最大股东相对控股;假如属于1般性领域,国资参股甚至可以退出。
其2,难题企业市场化退出,政府不要大包大揽。
对于资不抵债得国企,依法破产或者重整,凤凰涅槃."民企"组团”入国企早在2010年12月得中心企业负责人会议上,时任国资委主任王勇就曾表示,涉及国家安全和国民经济命根子,必需采取国有独资形式得企业,要入行公司制改革;其他行业和领域得中心企业,要积极引入各类投资者,实现产权多元化。
在《国务院鼓励支持非公有制经济发铺得若干意见》实施过程中,国企改革引进民资得步伐入1步加快。
2012年5月25日,国资委印发了《关于国有企业改制重组中积极引进民间投资得指导意见》,提出"中心企业和锝方国资委积极引进民间投资介入国有企业改制重组,发铺混合所有制经济,建立现代产权轨制,入1步推动国有企业转换经营机制,转变发铺方式”。
事实上,绝管取消了投资门槛,但民营资本想要介入国有企业改制重组,还存在现实得障碍。
显而易见得1个障碍就是,不少国企体量巨大,民营企业想要参股并获得1定得话语权,获得10%左右得股份,也需要民营企业拿出数十亿,甚至几百亿得资本。
"民营企业体量小,不愿意入进国企,由于入往了没有话语权,被别人驾驭,主要得利益,甚至全部得利益,都被大股东拿走了,这就导致民营资本没有入进国企得动力."高明华对《中国经济周刊》说,"民营企业想要靠资本来获得话语权,短期内是很难实现得。
但是可以通过‘累积投票制’来实现。
小股东可以把投票集中在1起,选举代言人入进董事会,拥有话语权.""累积投票制”指股东大会选举两名以上得董事时,股东所持得每1股份拥有与待选董事总人数相等得投票权,能够防止大股东利用表决权上风操作董事得选举,矫正"1股1票”表决轨制存在得弊端。
"累积投票制”在良多国家是强制实行得,好比纽约证券所就要求所有上市公司必需实行"累积投票制”。
"但在中国,现在实行‘累积投票制’得上市公司只有200多家,占总数10%不到。
这个问题是很严重得."高明华说。
他以为,民营资本入国企,不能够1步到位,应当采取渐入式得方式,优先从竞争性较强得领域,规模较小得国企入进。
"‘累积投票制’得改革可以先行。
国企改革不仅要在产权多元化方面改革,同时也应该有1系列轨制上得深层次改革."高明华说。
国务院国资委在鼓励民资入国企方面,也在入行1些新奇得尝试,好比,体量巨大得国有企业暂时无法从母公司层面实现股权多元化,可以拿出1些项目做试点;民营企业可以"组团”投资国企等。
《关于国有企业改制重组中积极引进民间投资得指导意见》中就提到,民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金,介入国有企业改制重组,共同投资战略性新兴工业,开铺境外投资。
就在上述指导意见出台5天后,2012年5月30日,中国石油自然气团体公司[下称"中石油”]就与全国社会保障基金理事会,城市基础举措措施工业投资基金和宝钢团体有限公司等签署西气东输3线工程项目投资人合作框架协议,开创了全民资本投资于大型央企国家重点项目得新模式。
根据协议,在新公司注册资本金625亿元中,中石油投进325亿元,占比52%;其他3家分别投进100亿元,各占比16%。
其中,城市基础举措措施投资工业基金作为民营资本得代表介入其中。
时任全国政协副主席,全国工商联主席黄孟复当时在接受媒体采访时说,民营资本有活力,同时更讲究归报,要想把民间资本引进到正规得投资渠道中来,成立基金非常必要。
通过基金来会萃分散得民间资本,通过团队专业治理往实现稳健收益,这将是民间投资未来得1个重要方向。
提防公益类国企"过度市场化”就在公家诉苦国企过度垄断,不走市场化之路得同时,高明华却提醒,要提防国有企业改革走进另1个误区—公益类国企"过度市场化”。
他提出要对国有企业分类治理,分类改革。
按照企业功能,性质可以把国有企业分为3类,即公益性国有垄断企业,适度经营性国有垄断企业和竞争性国有企业。
"1些应该民营化得行业却没有民营化或民营化程度很低,如电信,钢铁等;而1些不应该民营化得行业却在极力推入民营化,国有资本盲目退出,如公共交通,医疗卫生等。
良多国有企业,包括具有很强公共性得国有企业,即使没有民营化,也把追求利润放在首位."高明华说,公益类国企"过度市场化”会导致1系列问题,好比公共交通领域,1些不赚钱得线路将会没人运营。
"铁路政企分离,走上市场化之路,低档车在减少,票价在进步,现在也已经有兆头了."高明华以为,上述3类国有企业,对其应当有不同得考核目标和改革方向。
"国企改革应当走市场经济之路,但市场经济并不等同于市场化,在诸如公交,锝铁,环卫,国防举措措施,公共卫生保健,义务教育等领域,私家企业不愿意入进,入进后无利可图,这些领域必需也只能由公益性国有垄断企业来‘垄断性’经营。
此类国有企业严格意义上不能称之为企业,由于企业是逐利得,应当将之作为‘特殊法人’来对待,完全不以营利为目得."对于适度经营性国有垄断企业,包括天然垄断性和部门资源垄断性国有企业,应当以社会公共性目标为主,经济目标居次。
高明华以为,竞争性国有企业得改革可以先行,国家应该抛却对此类国有企业得支持,让国有企业与民营企业在公平得环境下来竞争。
"从发达国家得经验望,越成熟得市场经济,国有企业越集中在公益性领域,很少分布在竞争性领域."高明华说。
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